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關于做好城市管理相對集中行政處罰權流轉工作的通知

來源:赤壁市人民政府門戶網 發布時間:2019-05-16 打印文章

亮彩蓝球胜分差 www.rjavk.icu 赤政辦發〔2019〕20號

市人民政府辦公室關于做好城市管理相對

集中行政處罰權流轉工作的通知

各鄉鎮人民政府、辦事處,市政府有關部門:

根據《中共赤壁市委、赤壁市人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案》要求,為進一步理順我市城市管理綜合執法協調聯動機制,做好城市管理相對集中行政處罰權流轉工作,現將有關事項通知如下:

一、綜合執法范圍

城市管理綜合執法的范圍:重點在與群眾生產生活密切聯系、執法頻率高、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。

按照上級部門工作安排,逐步實現住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權的集中行使。實現環境?;す芾矸矯嬪緇嶸鈐肷廴局械納桃稻疃肷廴鏡男姓ΨH?,建筑渣土運輸污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾落葉等煙塵和黑臭污染的行政處罰權;實現市場監督管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告和戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營的行政處罰權;實現交通管理方面侵占城市道路、人行道違法停放車輛的行政處罰權;實現水務管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾的行政處罰權等以上行政處罰權集中行使。逐步實現《中共湖北省委、湖北省人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》(鄂發〔2016〕38號)規定的其他行政處罰權的集中行使。

城管執法部門可以實施與上述范圍內法律法規規定的行政處罰權有關的行政強制措施。

二、相關職責及流轉流程

上述行政處罰權確定劃轉由市城管執法局集中行使的,按照下列流程行使。市城管執法局下屬環衛、園林等單位內部執法權限移轉通用以下流程。

(一)行政管理單位應當履行的職責。

由政府相關職能部門承擔的行政管理職責,不能交由城管執法部門行使??綺棵諾男姓ΨHㄒ平緩?,其監管主體不變。市自然資源和規劃、住房和城鄉建設、環保、市場監督管理、交通運輸、公安、水利和湖泊等相關部門應按照各自職能加強事前、事中和事后監管,與城管執法部門建立健全信息互通、資源共享、協調聯動機制,主動對違法違規案件進行認定和技術核準,及時責令相關責任人進行整改,根據整改情況決定是否移交城管執法部門立案查處。移交時應當提供行政處罰建議書,并列明相關線索、證據材料、鑒定結論、適用法條、違法事實認定、處理意見建議等,積極配合城管執法部門做好綜合執法工作。具體情形如下:

1.未經行政許可而應進行行政處罰的情形。管理單位應當提供的材料:

1)行政處罰建議書;

2)責令當事人整改的書面材料。

2.未執行行政征收而應進行行政處罰的情形。管理單位應當提供的材料:

1)行政處罰建議書;

2)行政征收通知書;

3)征收單位督促當事人進行補繳的書面材料。

3.通過行政檢查等日常管理工作發現違法違規行為,認為應當予以行政處罰的情形。管理單位應當提供的材料:

1)行政處罰建議書;

2)行政檢查方案或現場檢查記錄等;

3)相關證據材料(包括書證、物證、視聽資料、鑒定結論等)。

(二)城管執法部門應盡的職責和具體流程。

1.受理。市城管執法局在收到相關單位的行政處罰建議書后,應當在3個工作日內進行初審,審核內容包括:

1)是否屬于相對集中行使行政處罰權的范圍;

2)是否有明確的當事人;

3)是否有明確的法律依據;

4)是否有相應證據材料;

5)其他相關材料。

經初審符合受理條件的,應當受理并出具受理通知書;認為不符合條件的,將案件退回移交單位并說明理由。

2.派遣。市城管執法局依據市區執法權限,將審查受理的案件分派到下屬相關單位:路段管理大隊、執法大隊、督查考核股。

3.核查。城管執法部門在接到派遣案件后,應迅速調查核實,需要補充證據的,可以通知相關管理部門補充證據材料。相關部門在收到補充證據材料通知之日起,5個工作日內拒不提供,又不說明理由的,城管執法部門可以在案件調查報告中說明情況,并將案件退回移交單位。

4.立案。城管執法部門應當在核查后7個工作日內決定是否立案。予以立案的,指定案件承辦單位及人員,填寫立案登記表;不予立案的,說明情況并將案件退回移交單位。

5.審查。案件調查終結,市城管執法局應當對行政處罰案卷進行全面審查,在復核移交單位行政處罰建議基礎上,根據情節輕重及具體情況,提出書面意見報市城管執法局分管負責人或者黨組會研究。

6.決定。城管執法部門應當在立案之日起30個工作日內作出行政處罰決定。作出行政處罰決定前,依法需要聽證、檢查、檢驗、檢疫、鑒定、公告的,所需時間不計算在內。因案件重大、情況復雜,在規定時問內不能作出行政處罰決定的,應當將相關情況向有關單位進行說明。

(三)建立行政處罰信息流轉平臺。

市自然資源和規劃、住房和城鄉建設、環保、市場監督管理、交通運輸、公安、水利和湖泊等相關部門要利用赤壁市數字城管指揮中心平臺開設專戶,建立互聯互通行政處罰信息流轉平臺,規范案件流轉,共享規劃、審批等信息資源。案件移送單位須同步報送電子檔和紙質版材料,市城管執法局制作案件簽收單,確保工作留痕。行政處罰決定作出后,城管執法部門應當將行政處罰決定書副本按照規定送達給當事人和移交案件的管理單位。城管執法部門應按照《行政處罰法》等規定嚴格執行行政處罰決定,案件移送單位等相關部門應當積極配合,形成執法合力。案件執行完畢后,城管執法部門應將執行結果向案件移交單位及相關管理部門反饋。行政處罰執行完畢后,自然資源和規劃、住房和城鄉建設部門方可辦理規劃驗收和竣工驗收,切實維護行政處罰的權威性和嚴肅性。

三、嚴格責任追究

(一)提高認識,加強領導。各有關單位要把思想認識統一到市委、市政府的決策部署上來,高度重視行政執法聯動機制建設,積極建立信息流轉平臺,充分發揮工作會商機制作用,及時研究解決管理與執法中的問題。

(二)明確要求,落實責任。在日常管理過程中,管理單位應移交案件而未移交的,相應責任由管理單位承擔;在案件處理過程中,因管理單位提供虛假材料、提供材料不全或者有明顯瑕疵、拒不配合城管執法部門補充取證,導致行政處罰決定錯誤的,由案件移交單位承擔責任;案件移交后應立案而未立案的,立案后應處罰而未處罰的,或者因城管執法部門濫用職權導致行政處罰決定錯誤的,由城管執法部門承擔責任。

(三)規范管理,加強監督。各有關單位應根據通知要求,嚴格按照行政執法流程,履行好權責清單規定的管理職能,提升效能,做到無縫對接,推動改革措施落地落實。城管執法部門在案件審查過程中發現管理部門前期管理活動中有明顯錯誤可能影響對案件的性質認定的,應當向管理部門正式去函說明情況,并將案件退回原單位。管理部門發現城管執法部門有徇私枉法、亂作為情形的,應及時向城管執法部門正式去函提出意見。

(四)精心組織,有序實施。各有關單位要加強工作動員和業務培訓,確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。在職責職能流轉期間,要加強銜接、互通有無,確保行政處罰權集中行使工作穩步有序推進。

赤壁市人民政府辦公室

2019年5月15日

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